Презентация, доклад по МДК 03.01 на тему Правовое регулирование самовольного строительства

возникает своеобразный правовой вакуум. Эту неопределенность необходимо разрешать с учетом интересов, как собственника земельного участка, так и лица, осуществившего застройку (реконструкцию).
Второе - самовольные постройки встречаются буквально на каждом шагу, а их правовой статус определен в законодательстве, по меньшей мере, расплывчато. Возведение самовольной постройки - это гражданско-правовой деликт. Более того, далеко не всегда можно определить, что вообще следует понимать под такой постройкой. Отсюда возникает ряд сложностей, связанных с оформлением документов и оборотом подобной недвижимости

закон от 13.07.2015 N 258-ФЗ "О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса РФ и Федеральный закон "О введении в действие части первой Гражданского кодекса РФ"
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации"
ГК РФ Статья 222. Самовольная постройка (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)
ГК РФ  Статья 284. Изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 354-ФЗ)
 ГК РФ Статья 285. Изъятие земельного участка, используемого с нарушением законодательства Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 339-ФЗ)

22.01.2019)
ЖК РФ Статья 29. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки помещения в многоквартирном доме
(в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ) ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 25.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
ЗК РФ Статья 45. Основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, права пожизненного наследуемого владения земельным участком
(в ред. Федерального закона от 07.06.2013 N 123-ФЗ)
ЗК РФ Статья 46. Основания прекращения аренды земельного участка
(в ред. Федерального закона от 03.08.2018 N 340-ФЗ)

25.12.2018)
Федеральный закон "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 03.08.2018 N 340-ФЗ (последняя редакция)
ГрК РФ Статья 51. Выдача разрешений на строительство
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
ГрК РФ Статья 55. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
(в ред. Федеральных законов от 03.07.2016 N 373-ФЗ, от 03.08.2018 N 341-ФЗ, от 03.08.2018 N 342-ФЗ)
ГрК РФ Статья 55.32. Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями
(введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
ГрК РФ Статья 55.33. Особенности сноса объектов капитального строительства, расположенных в зонах с особыми условиями использования территорий, или приведения таких объектов капитального строительства в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зон с особыми условиями использования территорий
(введена Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
 

(ред. от 18.03.2019) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.03.2019)
КоАП РФ Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию (в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
 КоАП РФ Статья 23.56. Органы, осуществляющие государственный строительный надзор (в ред. Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ)
НАЛОГОВЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ часть первая от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ (изм. 25.01.2019)
НК РФ Статья 396. Порядок исчисления налога и авансовых платежей по налогу

или созданные
на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке,
или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта,
либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

не вправе распоряжаться постройкой (продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки) и пользоваться ею.

года. Плюс штраф — 20 процентов от неоплаченной суммы.
— Или если объект не был поставлен на учет в течение 10 лет с момента приобретения земельного участка, то в соответствии с п 16 ст. 396 НК за все это время может быть начислен двойной налог.
-- Самовольное строительство чревато также применением к владельцу самостроя административного наказания. КоАП РФ статья 9.5. устанавливает ответственность за строительство, реконструкцию объектов капстроительства без разрешения. Если имеет место возведение дома без проекта, и строительство всё-таки идёт, то виновник может получить штраф за самовольную постройку:
Физическое лицо при этом выложит не менее двух и не более пяти тысяч рублей. ИП – в десятикратных пределах.
Юридические лица поплатятся в размере от полумиллиона до миллиона рублей.

а оно продолжается, штрафы последуют снова:
Для физических лиц сумма будет, как и в первом случае.
Отдельных сотрудников организаций «накажут» в пределах от десяти до тридцати тысяч рублей.
Для ИП верхняя планка подскочит до сорока.
Юридическим лицам могут назначить от пятидесяти до ста тысяч рублей.
Штраф для ИП и юридических лиц может сопровождаться ещё одной мерой. Косвенно она также приносит заметные финансовые потери. Речь идёт запрете ведения деятельности. Срок – до полутора месяцев (90 суток).КоАП РФ ст.9.5
— На основании ст. 222 ГК РФ объект может быть признан судом самовольной постройкой и снесен.
Отслеживать стройки - «самоволки» и наказывать нарушителей могут различные организации. В КоАПе они перечислены (статья 23.56).

правил и норм, то представители муниципальных образований; контролирующих и прочих государственных органов.
Собственники земельных участков, на которых возникла «самоволка» (то есть практически любое физическое либо юридическое лицо).
Владельцы соседних участков, если их права нарушены.

решает суд. Органы местного самоуправления самостоятельно могут принять решение о сносе самостроя без обращения в суд в отдельных случаях:
На земельный участок отсутствуют правоустанавливающие документы, необходимые по закону на дату начала строительства;
Вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства такого объекта, и он расположен на территории общего пользования;
Вид разрешенного использования земельного участка не допускает строительства такого объекта, и постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории, при этом:
режим зоны не допускает строительства такого объекта;
на дату начала строительства установлены ее границы и отсутствует разрешение на строительство (если оно необходимо).

сносе самовольной постройки в отношении объекта недвижимого имущества:

право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН;
право собственности на который признано судом в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ;
в отношении которого ранее судом принято решение об отказе в удовлетворении исковых требований о сносе самовольной постройки;
в отношении многоквартирного дома, жилого дома или садового дома.

в частности, исполнительные органы государственной власти, уполномоченные на осуществление:

государственного строительного надзора, например, если выявят факт строительства без необходимого разрешения;
госнадзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, например, если выявят размещение объекта капстроительства на участке в границах особо охраняемой природной территории, режим которой не допускает его размещения.

о сносе могут быть выдвинуты в любой момент, если постройка несёт в себе прямую угрозу (чьей-либо жизни, благополучию, здоровью). Если нарушитель занял чужую землю, претензии также могут быть предъявлены в любой момент, поскольку истец защищает свои права. В остальных случаях исковая давность общая – три года.

в соответствие с установленными требованиями устанавливается в каждом конкретном случае с учетом характера самовольной постройки.
При этом срок для сноса не может составлять менее чем 3 месяца и более чем 12 месяцев .
Для приведения объекта самовольного строительства в соответствие с установленными требованиями определен срок не менее 6 месяцев и не более 3 лет.
Если же владелец не выполнил требования, то тогда земельный участок может быть в принудительном порядке изъят. В этом случае орган местного самоуправления может обратиться в суд с требованием об изъятии из частной собственности земли и ее продаже с публичных торгов. При этом обязательство по сносу постройки перейдет к новому правообладателю земли.

участка у собственника, не выполнившего решения о сносе самовольной постройки. На практике возможны случаи, когда размер участка существенно превышает площадь, занятую самовольной постройкой. Так что в этом случае было бы правильнее говорить об изъятии части участка, отнеся затраты на кадастровые работы на собственника земли.
Интересен и подход законодателя к самовольным постройкам, которые относятся к имуществу религиозного назначения. "Эти объекты запретят сносить даже в случаях их прямой угрозы жизни и здоровью граждан в связи с нахождением в зонах с особыми условиями использования". Обоснованность такого решения вызывает сомнения как с точки зрения конституционного принципа равенства всех перед законом и судом, так и с точки зрения безопасности. 

можно найти на
http://www.voronezh-city.ru/administration/structure/detail/23491

материалы для судебной работы по 24 объектам и самостоятельно инициировало еще 6 судебных разбирательств.
приняты решения о сносе самовольных построек:
Ленинский проспект, ост. «Серафимовича»,
ул. 20-летия Октября, 101г,
ул. Защитников Родины, 4,
ул. Бурденко, 1е,
ул. 9 Января, 183,
ул. Богдана Хмельницкого, 38б,
ул. 45 Стрелковой дивизии, 267г,
ул. Краснозвёздная, 26в
Во исполнение судебных решений снесены 3 объекта самовольного строительства: один объект по улице Ленинградской, два объекта по ул. Генерала Лизюкова, 54а/3
в ноябре снесли незаконный объект на улице Фридриха Энгельса, 1а,
в декабре начали снос незаконного автосервиса на улице Антонова-Овсеенко, 36г и самовольной постройки на проспекте Патриотов, 23г.

должна быть приведена в соответствие с установленными требованиями.

Данное нововведение, в отличие от сноса, позволит сохранить объект и ввести его в дальнейшем в хозяйственный оборот и даже оформить на него право собственности. С учетом того, что у владельца земельный участок находится в собственности, пожизненном наследуемом владении или постоянном (бессрочном) пользовании при условиях:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Сначала необходимо определить, есть ли у вас право требовать признания права собственности на самострой.
Шаг 2. Получение права собственности в добровольном порядке.
Шаг 3.Порядок получения разрешения на строительство.
Шаг 4.Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.
Шаг 5.Необходимо подготовить приложения к иску .
Шаг 6. Подать иск по подсудности.
Шаг 7. Представить документы в регистрационную палату или МФЦ.

признания права собственности на объект самовольного строительства

Даже если вы не получали разрешение на строительство, то вы все равно можете получить собственность на объект самовольного строительства.
Для этого вы должны быть собственником земельного участка или арендатором (есть определенные ограничения), где осуществлено строительство. Кроме того:
в отношении земельного участка вы должны иметь права, допускающие строительство на нем конкретного объекта;
постройка должна соответствовать параметрам, установленным документацией по планировке территории, и иным документам, допускающим строительство объекта;
объект не должен нарушать права и охраняемые интересы других лиц и создавать угрозу жизни и здоровью граждан.

поставить объект недвижимости на учет. Без прохождения этого этапа даже можете не рассчитывать на признание права собственности в судебном порядке.
Заказать у кадастрового инженера технический план. Стоимость подготовки технического плана в среднем 10 000 рублей (мы также оказываем эту услугу).
Оплатить госпошлину 350 рублей (оплатить можно в МФЦ через терминал оплаты).
Подать заявление в МФЦ (заявление может подготовить работник МФЦ), приложив технический план.
Через 12 рабочих дней вы получите собственность либо приостановку и как следствие отказ по тем или иным причинам. И уже только после этого можно признавать право собственности в судебном порядке.
Для регистрации объекта недвижимости на землях, отведенных под индивидуальное жилищное строительство ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства ЛПС, для получения тех плана, кадастровому инженеру необходимо предоставить разрешение на строительство.

то нужно подать заявление в МФЦ для получения ГПЗУ градостроительного плана земельного участка. Далее на основе ГПЗУ выполнить схему земельного участка с обозначением мест размещения объекта.
После этого подать заявление на получение разрешения на строительство, ГПЗУ и схему в МФЦ. После получения разрешения на строительство можно уже получить технический план и далее выписку, подтверждающую права собственности на объект недвижимости.
Если по каким-либо причинам у вас не получается оформить право собственности в общем порядке, то для вас дорога прямо в суд.

суды признают право собственности на самовольную постройку при соблюдении трёх условий:
отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан; (Суд не примет заключение, основанное лишь на визуальном осмотре объекта. Для подтверждения его безопасности и соответствия требованиям Свода правил по проектированию и строительству (СП 13-102-2003 от 21.08.03) необходимо проведение детального инструментального обследования объекта (постановление ФАС Центрального округа от 20.01.11 № А62-2291/2010).
отсутствие нарушения прав и законных интересов других лиц (п. 3 ст. 222 ГК РФ, п. 13 информационного письма Президиума ВАС РФ от 09.12.10 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации»);
наличие доказательств того, что истец предпринимал попытки получить необходимые разрешения на строительство или ввод объекта в эксплуатацию.

с приложениями для прочих участников дела;
-отчет об оценке стоимости недвижимого имущества (нужен для расчета стоимости государственной пошлины, но также возможен вариант подачи иска без указания стоимости имущества, но требуется юридическое обоснование, чтобы иск не был оставлен без движения);
— документы, которые подтверждают право собственности на землю;
— документальное подтверждение наличия на участке самовольной постройки (например, технический план);
— документы, подтверждающие, что не допущены существенные нарушения СниПов и что постройка не представляет угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права других лиц (заключения, акты обследования уполномоченных органов, можно заказать техстрой  экпертизу);
— документы, которые подтверждают обращение за документами на самовольную постройку,  и результаты рассмотрения этих запросов;
— документ об оплате госпошлины.

иск подается в районный суд, если меньше — мировому судье по месту нахождения недвижимого имущества.

решения суда, необходимо зарегистрировать право собственности в Росреестре. Для этого необходимо подать документы в МФЦ или Росреестр:
— заявление о государственной регистрации;
— оплатить госпошлину;
— паспорт;
— решение суда с отметкой о вступлении в законную силу о признании права собственности на объект самовольного строительства;
— технический паспорт на объект самовольного строительства.

жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, то есть только недвижимое имущество.
Недвижимое имущество является самовольной постройкой, если оно возведено на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо создано без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
На практике узаконить объект самовольного строительства достаточно сложно, поскольку искать решение проблемы требуется сразу по нескольким направлениям:
Необходимо добиться изменения статуса земли: ее целевого назначения, разрешенного использования, при которых допускается осуществление строительства.
Привести недвижимость в состояние, соответствующее требованиям, установленным в градостроительных, строительных и др. нормативах.
Эти мероприятия требуют значительных затрат времени и финансов.