Презентация, доклад к теме ЭЛЕМЕНТЫ ТЕОРИИ ПРИНЯТИЯ СИСТЕМНЫХ РЕШЕНИЙ

Росси включает два основных стратегически направления: управление деятельность таможенной службы России и управление ее развитием. Функциональная структура, стратегические цели, задачи и ключевые направления системы управления таможенным делом России представлены на рис. 1.

В организационном плане современная система управления таможенными органами России имеет иерархическую структуру. В рамках такой структуры управление реализуется на уровне центрального аппарата ФТС России, региональных управлений, таможен и таможенных постов. Такая структура обеспечивает централизованный, распределенный характер управления.
На каждом уровне управления решается комплекс задач системного характера.

целью та­моженной деятельности, а также с развитием таможенных си­стем или таможенного дела в целом.
Итак, выделим типовые системные задачи и решения:
• формирование системных решений по организации и функ­ционированию таможенной системы (формирование и кор­ректировка концепций и стратегий функционирования систе­мы), по модернизации и развитию системы (формирование целей, стратегии, программ развития системы и управление развитием), а также по эффективной реализации программ модернизации и развития;
• подготовка и реализация оперативных решений системного характера;
• оценка и прогноз формируемых решений, информационный контроль и оценка результативности принятых системных решений.

системного характера и вариантов их практического решения представлены на рис. 2 и в табл. 1.
Теоретико-методологическую основу принятия системных решений составляют теория и методология системного управления.

проблем, связанных с повышением эффективности управления сложными системами и процессами, позволяет утверждать, что в стратегической перспективе фундаментальную основу их решения составляет когнитивный (познавательный) подход. В теоретическом плане речь идет, прежде всего, о парадигме формирования знаний для принятия решений и о создании соответствующей метатехнологии управления (рис.3).
.

виде формируется иерархическая система знаний об организационной системе или технологии ВЭД, о единой системе таможенных органов или о технологии таможенной деятельности, а также о системе технологического обеспечения таможенной деятельности или о функционировании такой системы. Это знания о соответствующих реальных системах, технологиях, процессах и, кроме того, о средствах их формирования. В первом случае — это продуктивные знания, во втором — когнитивные.

таможенных органов на основе когнитивного подхода является парадигма формирования знаний об эволюции вложенных систем внеэкономической и таможенной деятельности и эффективного использования их в целях управления.
На современном уровне становления таможенных органов база знаний системы технологического обеспечения еще не сформирована. Она представлена базами данных преимущественно законодательного, нормативно-правового, информационного и др. видов обеспечения деятельности таможенных органов и позволяет обеспечивать личный состав лишь информационно-справочными данными. Однако перспектива и тенденции интеллектуализации системы технологического обеспечения, а следовательно, и формирования соответствующей базы знаний достаточно очевидны.

распределенные и развивающиеся системы. При этом основная цель их совместного функционирования и развития — согласованная, целенаправленная (прогрессивная) эволюция.
При такой постановке цель любой вложенной системы определяется только из требований вышерасположенной смежной системы. Так, для единой системы таможенных органов цель управления или развития формируется из потребностей макросистемы, а для системы технологического обеспечения — из потребностей единой системы таможенных органов как метасистемы.

процесс приобретения знаний, сопровождающих соответствующие внешнеэкономические действия или когнитивную составляющую метатехнологии. При этом прямые интеллектуальные связи (Уo, Уs, Уm) обеспечивают систему нижележащего уровня информацией об изменении проблемной ситуации в системе вышележащего уровня. Обратные интеллектуальные связи (Io, Is, Im) обеспечивают информацией о предыстории когнитивного процесса, которая включает информацию об изменениях в соответствующих базах знаний.
Знания формируются в виде целостной совокупности представлений о структурно-параметрической эволюции вложенных систем. При этом каждое «элементарное знание» определено в виде структур или стратегий (в общем случае — структур-стратегий) макро-, метасистемы и системы соответственно.

отражают реализацию управляющих воздействий — актуализации технологий деятельности систем.
В пределах этих связей формируется актуальная (целесообразно эффективная) технология деятельности вложенных систем — это продуктивная составляющая системного управления.

непосредственно определяются требованиями системы ВЭД, а для СТО — требованиями единой системы таможенных органов. Эти требования, как правило, формулируются в виде:
общего назначения (целей) метасистемы;
основных функций и задач метасистемы;
прав, представляемых метасистеме для реализации ее функций;
структурно-параметрической модели метасистемы;
системы показателей деятельности метасистемы и критериев ее эффективности.

определяют цели, функции, задачи, процедуры таможенного дела, виды обеспечения и система управления. Реальная технология формируется в условиях их взаимосвязи и взаимозависимости в результате следующего цикла управления:
слежения за деятельностью таможенных органов (внешними условиями, внутренней ситуацией и результатами);
идентификации и анализа проблемной ситуации деятельности;
принятия решения по эффективному управлению формирования оптимальной структур-стратегии деятельности;
реализации управляющих воздействий (например, по модернизации технологии деятельности);
контроля эффективности воздействий.
 
 
 

за изменением следующих параметров и показателей:
• параметров входного потока (образуется из потоков товаров и транспортных средств, пассажиропотока и др.) и параметров внешних управляющих воздействий
• показателей эффективности деятельности таможенных органов характеристик функциональных компонент технологии.

(на рис. 5 это отражено в виде выходящих из управляемых компонент информационно-управляющих связей) — в модернизации технологии деятельности таможенных органов.
В представленном варианте эффективная технология деятельности таможенных органов формируется в условиях возникающей проблемной ситуации, ресурсных возможностей управляемых компонент и потенциальных возможностей системы управления по ее решению.

органов по обеспечению внешнеэкономической деятельности России. Представим этот процесс во взаимосвязи интегральных параметров совместно эволюционирующих систем, не рассматривая в данном случае принципы и методы их определения.
В общем случае система ВЭД характеризуется когнитивными и продуктивными параметрами метатехнологии деятельности. Когнитивные параметры определяют потенциальные возможности технологий деятельности и представлены накопленными знаниями о различных вариантах технологий и стратегии деятельности. IIродуктивные параметры характеризуют технологию реальной деятельности, или практически используемую технологию.

технологий деятельности;
вариантов оптимальной реализации технологии деятельности — структур-стратегий;
характеристических параметров структур-стратегии.
Соответственно, производные продуктивные параметры технологии деятельности представим:
• реализуемой технологией деятельности и ее структур-стратегией;
• актуальной (оптимальной) структур-стратегией;
• динамическими параметрами структур-стратегии;
• временным интервалом деятельности.

представлен в табл. 2.
Таблица 2 – Параметры метатехнологии деятельности

рациональной структур-стратегии таможенной деятельности. На рис. 6 представлен квадрант, I и IV квадранты которого отражают продуктивные параметры таможенной деятельности, а II и III характеризуют ее когнитивные параметры. Все представляемые параметры являются гипотетическими. В I квадрате продуктивный характер деятельности Ym(t) Dmt  Em(t) характеризуется параметрами структур-стратегии ВЭД, например, временной зависимостью потока участников ВЭД (товаров или транспортных средств) или их приведенной суммарной интенсивности. I и III квадранты отображают когнитивную составляющую деятельности ЕС ТО: технологические возможности ЕС ТО Is Dsy  Esy и технологические возможности СТО Io  Doz  Eoz соответствующие характеристическим зависимостям: Esy = Esy(Em) и Eoz = Eoz (Es)

 Es(t), отображаемые динамической кривой – структур-стратегии деятельности (изменениями показателя эффективности деятельности) Es(t) = Es[Em(t), , Esy, Eoz, t].

Рисунок 6 – Визуализация идеальной структур-стратегии таможенной деятельности – когнитивный квадрант управления

товаров и транспортных средств в реальном масштабе времени и без задержек.
Если использовать термин «работа», наиболее уместный при оценке деятельности, то практически это означает, что количество участников ВЭД и объемы товаров и транспортных средств, поступающих на обслуживание на интервале (t0, ti) и количество обслуженных равно. Графически это выражается в равенстве площадей под динамическими кривыми технологий макросистемы Wm и ЕС ТО Ws на рассматриваемом интервале деятельности: Wm[t0, tI] = Ws[t0, tI].

показано на рис. 33, структур-стратегия реальной технологии СТО имеет характеристическую зависимость E0I = E0I (Es), отличную от идеальной (кв. III).
Связанная с ней структур-стратегия деятельности (кв. IV) также значительно отличается от идеальной. В результате проведенная работа по обслуживанию потока участников ВЭД, товаров и транспортных средств и соответствующая ей площадь WsI меньше, чем мы имеем в идеале: WsI < Ws0. Кроме того, для продуктивных технологий деятельности характерно наличие различного рода требований, предъявляемых к ним. Например, одним из основных требований является требование по оперативности обслуживания. Это требование задает ту нижнюю границу производительности (оперативности) системы, за пределами которой ее функционирование считается нецелесообразным. В качестве таковой на рис. 33 показана линия Едоп. Эта линия определяет нижний предел эффективного функционирования ЕС ТО.

системного управления ТД.
Различают следующие виды системного управления таможенной деятельностью: оперативное, тактическое в стратегическое.
Оперативное управление связано с поиском управляющего решения в сложившейся проблемной ситуации деятельности: поиск структур-стратегии деятельности в области (р*-Р) для условий:

Тактическое управление связано с поиском структур-стратегии деятельности на ограниченном временном интервале в рамках принятой метатехнологии: поиск структур-стратегии деятельности в области <р*-Р(t) > для условий:

Стратегическое управление заключается в развитии метатехнологии деятельности формировании структур-стратегий, обеспечивающих согласованную эволюцию и устойчивое функционирование ЕС ТО на планируемом временном интервале деятельности: поиск структур-стратегии деятельности в области для условий:
.

подготовка принятия решения;
принятие решения;
нормативно-правовое обеспечение решения;
контроль реализации решения.

Цикл оперативного управления включает анализ проблемной ситуации, подготовку принятия решения, принятие решения, нормативно-правовое обеспечение решения, корректировку структур-стратегии деятельности, контроль реализации решения.

состава актуальных оптимальных структур-стратегий, выбор структур-стратегии деятельности ЕС ТО на заданном временном интервале, разработку предложений по локальной модернизации ЕС ТО и (или) СТО, планирование оперативно-стратегических мероприятий, нормативно-правовое обеспечение оперативно-стратегических мероприятий, контроль реализации оперативно-стратегических мероприятий (в том числе и при осуществлении оперативного управления).

и состава требований к ЕС ТО, определение направлений развития СТО, формирование структур-стратегий перспективных ЕС ТО и СТО для планируемого временного интервала деятельности, модернизацию метатехнологии деятельности ЕС ТО, корректировку состава оптимальных структур-стратегий метатехнологии деятельности, администрирование реализации структур-стратегии прогрессивной эволюции ЕС ТО.

в виде следующих математических постановок.
Задача стратегического управления – задача синтеза (развития) новой метатехнологии таможенной деятельности.
Для заданных Dm, Ds, Do, Ts, Tr определить Ds(Tr)или для которых структур-стратегия Ys(Tr) оптимизируется по критерию Es(Tr)

Tr >Ts
Здесь, Tr – планируемый временной интервал деятельности, Em(Tr) доп, E(Tr) – нижняя допустимая граница эффективности деятельности.
Задача тактического управления — задача оптимизации (модернизации) метатехнологии таможенной деятельности.
Для заданных Ds, Emдоп, Eдоп r определить Io, Is, для которых структур-стратегия Ys()оптимизируется по критерию Es()

 Ts
Здесь, Tr – планируемый временной интервал деятельности, Em(Tr) доп, E(Tr) – нижняя допустимая граница эффективности деятельности.
Задача оперативного управления — задача оперативной корректировки структур-стратегии деятельности (реструктуризации) ТО в условиях сложившейся проблемной ситуации.
Для заданных Ds, Ts, Eдоп, Em доп t определить структур-стратегию Ys*(t) по критерию Es(t)

устранимую или неустранимую неопределенность, соответствующие методы решения задач системного управления следующие:
традиционные методы оптимизации;
методы структурно-параметрической адаптации;
методы целостной эволюционизации (интеллектуализации, интеллектуальной интеграции, самоорганизации, саморазвития).
Общая структура решения задач (синтеза) системного управления таможенной деятельностью представлена на рис. 8.

деятельностью