Презентация, доклад Формирование реальной экономической самостоятельности общеобразовательного учреждения

общеобразовательного учреждения

отвечать за поставленные результаты и управлять переменами.

образовательных учреждений и оплаты труда ;

B) Содержание образования и контроль за его качеством;

C) Управление образовательным учреждением .

или реализация законодательных прав (автономия, компетенций).
В основе нового экономического механизма в образовании ,утвержденного Постановлением Гособразования от 22.09.1989- главный ресурс образовательной реформы

образовании» в редакции 1992 года:
Самостоятельное распоряжение всеми бюджетными и внебюджетными средствами;
Права по использованию имущества;
Существенные налоговые льготы.

организаций принцип автономии состоит в том, что образовательное учреждение является юридическим лицом и самостоятельно в рамках утвержденного устава и договора с учредителем:
формирует внутреннюю структуру управления;
самостоятельно реализует различные виды уставной деятельности, в том числе предпринимательской;
распоряжается доходами, полученными от осуществления самостоятельной деятельности;
арендует и сдает в аренду имущество, в том числе переданное ему учредителем;
привлекает для обеспечения своей деятельности различные финансовые источники;
оказывает услуги, реализует производимую продукцию, результаты работы;
самостоятельно определяет направления использования всех своих бюджетных и внебюджетных средств;
самостоятельно определяет применяемую систему оплаты труда и материального поощрения работников.
Самостоятельно формирует штатное расписание.

и стимулирующей части фонда оплаты труда;
соотношение фонда оплаты труда педагогического , административно - управленческого и учебно-вспомогательного персонала;
внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной частей;
порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответствии с региональным и муниципальными нормативными актами.
Это позволяет школе сократить зоны неэффективной занятости и за счёт внутренних резервов обеспечить существенный рост зарпла­ты лучшим учителям. Однако для решения этих задач руководство школы вынуждено идти на оптимизацию численности персонала

и хозяйственной самостоятельностью:
Контрактные отношения с государством и получателями образовательных услуг;
Государственно-общественная система контроля качества
(результата) образования;
Бюджетное финансирование одним показателем (НПФ);
Самостоятельность в утверждении ,исполнении и корректировке сметы;
Прозрачность и доступность отчетности о деятельности;
Понятные процедуры расходования средств( конкурсный отбор);
Эффективное использование переданной Учредителем собственности;
Эффективны менеджмент(управленческие кадры).

49% средств семей т.е отсутствуют стимулы к эффективному использованию бюджетных средств;
Конкуренция со стороны других отраслей национальной экономики и систем образования других стран;
Система адаптировалась вне фокуса национальных интересов, просто ради своего формального воспроизводства;
Бюджетные учреждения нацелены на освоение бюджетных средств, а не на достижение конечных результатов.

на образование не обеспечен ресурсами, но тем не менее «удовлетворяется» образовательной системой;
Удельное финансирование образовательных программ не обеспечивает даже воспроизводства, не говоря уже о развитии;
Отсутствуют стимулы конкурентной среды и поиска организационной ниши образовательной организации.

для помощи и контроля над системой образования
Базовые уровни образования должны быть сориентированы только на фундаментальные знания
Дополнительное образование или как система досуга или как отраслевая повинность

надо сделать так, чтобы этот выбор был всегда возможен
( доступность)
Необходима «система обратной связи»
(качество)
Базовые уровни образования должны быть сориентированы на тенденции построения инновационной экономики
(соц.заказ)
Непрерывное образование будет везде
( соц.заказ)

образования к внешним запросам;
применение проектных методов;
логики «деньги в обмен на обязательства»;
конкурсное выявление и поддержка лидеров, успешно реализующих новые подходы на практике;
адресность инструментов ресурсной поддержки и комплексный характер принимаемых решений.

образовательных организаций;
Оптимизации сети образовательных организаций;
Новая система оплаты труда;
Эффективный механизм деятельности приносящей доход;
Новая организационно-правовая форма – автономное образовательное учреждение;
Эффективный менеджмент(повышение квалификации руководителей образовательных учреждений);

Во-первых, наиболее  получившие широкую поддержку стратегии реформ образования — например, предоставление школам большей автономии или сокращение числа учащихся в классе — не дали ожидаемых результатов;
и во-вторых, «качество системы образования не может быть выше качества работающих в ней учителей» (особенно это касается начальной школы).
Второй вывод выливается в три ключевые рекомендации:
1) надо, чтобы учителями становились подходящие для этого люди;
2) следует дать им подготовку, которая позволила бы повысить эффективность преподавательской работы;
3) необходимо обеспечить условия, при которых каждый без исключения ученик получил бы качественное образование».

объема ресурсного обеспечения производства образовательного продукта в конкретной школе;
Определение соотношения затрат и результата;
Определение возможностей и ограничений для определенной организационной формы производителя образовательного продукта;
Ответственность школы за конечный результат;
Поиск организационной ниши.

деятельность людей при предоставлении образовательных услуг в условиях использования ограниченных финансовых ,материальных ,трудовых и иных ресурсов и соизмерении производимых затрат с достигаемым результатом.
Исходя из данного положения и выстраивается логика формирования экономического механизма образовательного учреждения – как в условиях ограниченных бюджетных средств, создать возможности эффективного функционирования.
Педагогическая деятельность(отношения)- технология осуществления образовательного процесса

его собственником необходимым для осуществления уставной деятельности имуществом. Собственник передает учреждению имущественные права, которые состоят из права владения имуществом собственника и права пользования этим имуществом.
Все имущество Учреждения находится в собственности Учредителя, отражается в самостоятельном балансе и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления по согласованию с учредителем на основании акта приема-передачи.
Полномочия собственника имущества в соответствии с нормативными актами осуществляет государственный ( муниципальный) орган управления имуществом.
Учреждение вправе владеть и пользоваться закрепленным за ним имуществом на праве оперативного управления .

кого?

Потребители
Образовательного
продукта

Производители
Образовательного
продукта

Экономические
ресурсы

Образовательный
продукт

Гос. регулирование

более жесткая ограниченность ресурсов для образовательного учреждения;
- выбор образовательной(педагогической) политики – приоритетная сфера деятельности менеджмента школы;
- выбор конкретных продуктов (услуг, товара) определяет общую стратегию развития школы.

подбор ресурсов и
технологий в зависимости от их
наличия, качества и цен;
- однажды избранная технология во
многом предопределяет выбор
ресурсов;
- процессный подход (система
управления кадрами, контроля качества, технология сбыта, принципы планирования)

это проблема микро- и макроуровней;
- отношения между потребителями (учредителем, родителями ,организациями) и менеджментом ОУ;
- динамика доходов российских
потребителей определяет спрос на
образовательные продукты ;

учреждении является благом для потребителей? Для поиска ответа на данный вопрос попробуйте самостоятельно исследовать природу образовательной услуги как блага.

муниципальный ) заказ и задание

Автономия образовательного учреждения усилена тем, что законодательство обязывает учредителя строить свои взаимоотношения с образовательным учреждением на договорной, т.е. равноправной, основе.
Фактически этим положением признается равноправие образовательного учреждения и его учредителя в построении взаимоотношений после того, как учреждение создано (учреждено).

и задание);
Управленческие кадры;
Информационные технологии :в управлении и бухучете;
Создание условий на местном уровне( специалисты управления, ЦБ);
Конкурсные условия ресурсного обеспечение;
Стратегия развития образовательной организации;
Управляющий совет.

Учредителем;
Устав образовательного учреждения;
Договор об оперативном управлении и Регистрация прав собственности;
Регистрация прав на землю;
Лицевой счет и право финансовой подписи;
Трудовой договор руководителя с Учредителем;
Трудовые договора с работниками образовательного учреждения;
Договора на поставку ресурсов и предоставление услуг образовательному учреждению на основе гражданско-правовых договоров, в частности: подряда, возмездного выполнения услуг, купли-продажи, аренды ;
Государственные( муниципальные) заказ и задание;
Разрешение на деятельность приносящую доход;
Локальные акты.

вида и объёма этих услуг. Принципиальное отличие муниципального заказа — размещение задания на поставку социальных услуг не на принудительной, а на договорной основе. При этом договор должен заключаться по результатам конкурса, т.е. в условиях конкуренции за доступ к бюджетным ресурсам. Размещение бюджетных средств на конкурсной основе будет стимулировать рост качества предоставляемых услуг.

образовательных услуг за счёт средств бюджета;
объём финансовых ресурсов, выделяемых на выполнение гарантий;
условия и порядок оказания образовательных услуг, а также требования к эффективной деятельности образовательного учреждения.
Внедрение технологии размещения муниципального задания будет ориентировать учреждения не на освоение средств, а на конечный результат — предоставление качественной услуги.

в управление ОУ.
Учет материалов самооценки ОУ, а также учет мнения потребителей услуг при оценке работы учреждения. Публичный отчет.
Переход к оценке ОУ и учащихся по принципу шага развития («добавленная образовательная стоимость»), перенос центра тяжести в оценке - с контроля на развитие.

уровень квалификации управленцев по финансово-хозяйственным вопросам особенно опыта сметного планирования;
Недоработанность технологий НПФ;
Противоречивая позиция управленцев органов управления образования;
Лишение части полномочий управленцев образования различного уровня, а следовательно, рычагов воздействия;
потери монополии в решении вопросов образования;
усмотрения определенной конкуренции.

ОУ:
…
Сокращение издержек ОУ:
…
Повышение выпуска (производительности) ОУ:
…
Оптимизация активов ОУ:
…
Привлечение инвестиций:

поставщиками
образовательных услуг
(большинство вузов, ссузов,
пту, отдельные школы)

возрастает влияние
потребителей на
поставщиков
услуг

Учреждение занимает
монопольное положение на
рынке образовательных услуг
(многие сельские учреждения)

ключевая роль
административных
методов

БУ

учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой .

Из статьи 162 БК РФ.

ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"
ст.4 Государственные заказчики
Государственными заказчиками … могут выступать органы власти…, а также уполномоченные указанными органами… власти… на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

баланс, лицевые счета в финансовых органах , а также иные счета в порядке, предусмотренном Учредителем, печать со своим наименованием, бланки, штампы.
Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Федерации, а также настоящим Уставом.
Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета Учредителя и средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, если такая деятельность разрешена Учреждению законодательством Российской Федерации и Учредителем.
Учреждение от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждение обеспечивает исполнение своих денежных обязательств в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств по соответствующим кодам классификации бюджетных расходов .
При недостаточности лимитов бюджетных обязательств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет главный распорядитель средств бюджета - учредитель, в ведении которого находится Учреждение.

предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами во всех сферах на основе договоров, соглашений, контрактов. Учреждение свободно в выборе форм и предмета договоров и обязательств, любых других условий взаимоотношений с предприятиями, учреждениями, организациями, которые не противоречат законодательству Российской Федерации, Уставу.
Учреждение несет ответственность за использование бюджетных средств по целевому назначению и принимает меры по возмещению или возврату средств нецелевого использования в бюджет Учредителя в полном объеме, в том числе за счет внебюджетных источников;

если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Директор Учреждения назначается на должность и освобождается приказом руководителя учредителя.
Учредитель заключает (расторгает) с директором трудовой договор
Директор действует на основании законов и иных нормативных актов Российской Федерации и города Москвы, Устава, Трудового договора. Он подотчетен в своей деятельности учредителю, заключившему с ним Трудовой договор, и Департаменту имущества города (района) по вопросам, входящим в его компетенцию.
Директор действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных( муниципальных) органах, предприятиях, организациях, учреждениях, пользуется имуществом Учреждения в пределах своей компетенции, установленной Трудовым договором, совершает в установленном порядке сделки от имени Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности (в том числе с правом передоверия), открывает лицевой счет.
Директор в пределах норм по смете доходов и расходов самостоятельно определяет и утверждает структуру Учреждения, его штатный и квалификационный состав, принимает на работу и увольняет с работы работников Учреждения согласно законодательству.
Директор в пределах своей компетенции издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения.
Взаимоотношения работников и директора, возникающие на основе Трудового договора, регулируются законодательством о труде.
Директор вправе занимать иные должности и заниматься иной оплачиваемой деятельностью только в случаях и порядке, установленных законодательством.

PR
Привлечение обучающихся
Договор с Учредитем
Аккредитация
Взаимодействие с общественностью

Оргструктура
Корпоративное управление
Рабочие процессы и регламенты
Управление проектами
Система качества
Ресурсное обеспечение

Финансовое планирование и бюджетирование
Бухгалтерский и налоговый учет
Управленческий учет
Иная приносящая доход деятельность
Управление ресурсами
Экономический анализ
Закупочная деятельность

Образовательные уровни/ Программы
Методическая деятельность и НИР
Требования к выпускникам
Интеллектуальная собственность
Методики/технологии обучения

Средства обучения и управления знаниями
Информационные технологии
Система поддержки образовательного процесса и методической деятельности
Система управления вспомогательными процессами
Инфраструктура
Информационная безопасность
Управление и эксплуатация

Привлечение
Развитие
Мотивация ПП
Аттестация
Модель компетенций ПП

учредителем
Аккредитация
Взаимодействие с общественностью

Оргструктура
Корпоративное управление
Рабочие процессы и регламенты
Управление проектами
Система качества
Ресурсное обеспечение

Финансовое планирование и бюджетирование
Бухгалтерский и налоговый учет
Управленческий учет
Коммерческая деятельность
Управление ресурсами
Экономический анализ
Закупочная деятельность

Специальности/ Программы обучения
Научные исследования
Требования к специалистам
Интеллектуальная собственность
Методики/технологии обучения

Средства обучения и управления знаниями
Информационные инструменты научной деятельности
Система поддержки образовательного процесса и научной деятельности
Система управления вспомогательными процессами
Инфраструктура
Информационная безопасность
Управление и эксплуатация

Привлечение и удержание
Развитие
Мотивация ППС
Оценка
Модель компетенций ППС

В/Ф/К

В/Ф

Оптимизация оргструктуры и направлений деятельности
Оргрегламенты новых процессов
Система Качества
Концепция проектного управления и ресурсного планирования

Учетные методологии (упр, бухг, налог.)
Методология бюджетирования
Модель коммерческой деятельности
Управление себестоимостью

Система управления ИТ
Перспективный ИТ-ландшафт
Система управления эксплуатацией
Регламенты информационной безопасности

Модель стимулирования

Система мотивации

Компетенция и ответственность

Технология создания и непрерывной адаптации компетенций обучаемых
Разработка программ профильного обучения
Концепция непрерывного образования
Портфолио обучающихся

Система корпоративного управления
Модель ключевых показателей деятельности \ результата

по их использованию, по привлечению дополнительных ресурсов для обеспечения выбранных направлений деятельности.
Управление финансами включает - финансовое планирование, с такими элементами как бюджетирование и бизнес-планирование, разработка инвестиционной программы ( в образовательном учреждении , как составная часть программы развития),организации управленческого учета и контроля.
Финансовое управление – совокупность правил и методов выработки принятия финансовых и инвестиционных решений.
Финансовые решения возникают тогда ,когда нужно найти финансовые ресурсы т.е. ответить на вопрос ,где взять деньги? В данном случае мы говорим о финансовых активах образовательного учреждения – совокупности его обязательств ( по оплате труда, по договорам на получение коммунальных услуг и т.п.)
Инвестиционные решения отвечают на вопрос, куда и сколько нужно вложить деньг. Принимая инвестиционные решения школа имеет дело с реальными активами – все то, что принадлежит данной организации и является обязательным условием ее деятельности( денежные средства ,основные фонды, имущество и т.п.).

бюджета, для бюджетной организации – это смета доходов и расходов, формируемая как за счет бюджетных поступлений ,так и доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

«прозрачное» определение для учреждения объёма бюджетных средств в соответствии с муниципальным заданием путём умножения нормативной стоимости услуги на их количество.
Финансирование не учреждения, а услуги создаст стимулы к сокращению издержек и экономии бюджетных средств.

НФЗ)

Введение понятия малокомплектного образовательного учреждения;
Коэффициенты удорожания «стандартной» образовательной услуги
Соотношение ФОТ и учебных расходов

ЦЕЛИ НОРМАТИВНОГО ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ

«деньги следуют за учащимися», объем финансирования, прежде всего, зависит от числа учащихся.
Финансируется не функционирование образовательного учреждения, а предоставленные им образовательные услуг ( выполнение функций бюджетной организации).
Отделение функций финансирования от функции оперативного управления хозяйственной деятельности способствует воспроизведению конкурентных отношений среди образовательных учреждений, чтобы привлечь и сохранить численность обучающихся.

направлять не на механическое увеличение прежних расходных позиций (при фактические неизменных структурных схемах использования средств), но на использование возникающих «добавленных доходов» в различных стимулирующих формах.

учебном году с 1000 до 950 (снижение на 5%). Расходы школы не изменятся, если прежним останется число классов, а следовательно, и количество оплачиваемых учебных часов. Не изменятся и используемые школой помещения, которые так же придётся отапливать, освещать, содержать в чистоте и ремонтировать. Не изменится и потребность школы в учебном оборудовании и т.д. А по предлагаемым нормативам плановые ассигнования этой школе следует сократить на 5%.
Предложите варианты позволяющие оптимизировать расходы школы в данных условиях.

Изменение контингента учащихся.
Эффективное использование ресурсов.
Программы развития ( инвестиции).
Дополнительные образовательные услуги.

муниципальные нормативы финансирования школы);
стимулирующее финансирование (Нац. проект и аналогичные меры для региональных и муниципальных уровней);
программное финансирование развития (в т.ч. материальной базы, информатизации, реструктуризации сетей и др.).