Презентация, доклад ДРЕВО ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОГО

образ (логическую модель) желаемого состояния субъекта или объекта управления, сформулированный на основе познания и учета их объективных закономерностей и организационных форм, потребностей и интересов.

а с другой — опира­ющимся на государственную власть, — очень трудный интеллекту­альный процесс. В нем можно выделить следующие системообразу­ющие моменты:

1. общественные источники возникновения и фиксиро­вания целей государственного управления;
2. субъективная сторона целеполагания и вызываемые ею относительность и открытость сформулированных целей го­сударственного управления;
3. иерархия целей государственного управления, кото­рая имеет большой социологический смысл;
4. построение «древа» целей государственного управления

развитие общества;
социальные, отражающие влияние общественно-политических целей на социальную структуру общества, взаимоотношения ее элементов, состояние и уровень социальной жизни людей;
духовные, связанные в одном аспекте с восприятием духовных (культурных) ценностей;
экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений;
производственные, состоящие в создании и поддержании актив­ности тех управляемых объектов, которые соответствуют вышена­званным целям и способствуют их осуществлению;
организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объектах государственного управления;
деятельностно-праксеологические, предполагающие распреде­ление и регулирование деятельности по конкретным структурам, служебным и рабочим местам;
информационные, ведущие к обеспечению намеченных целей необходимой, достоверной и адекватной информацией;
разъяснительные, требующие отработки знаний, мотивов и сти­мулов, способствующих практическому осуществлению комплекса целей государственного управления.

крупных, масштабных операций, преобразований, реформ и иных действий, призванных качественно изменить сложившееся положение, со­стояние общественных дел, ситуацию в важной отрасли деятель­ности, соотношение сил в противоборстве определенных интересов. Главное в стратегии — направленность на новое качество, новый уровень, новое состояние.
Рассмотрим черты стратегического уровня государственного управления:
учет многообразия определенных (устойчивых) и неопределен­ных (изменчивых, вероятностных) условий и факторов;
охват значительного исторического времени действия — 5, 10, 15 лет и более;
вовлечение в анализ и оценку многих и разнообразных преобразу­емых (подлежащих изменению) явлений, отношений и процессов;
системное и иерархическое построение «древа» целей, в кото­ром реализация одних целей обеспечивает осуществление других (принцип нарастания качества);
ориентация на комплексность и многообразие используемых ре­сурсов, в том числе на создание новых ресурсов;
формирование системности (логической согласованности и по­следовательности) управленческих решений и действий;
установление жесткого контроля (отслеживания, мониторинга, контролинга) движения по реализации поставленных целей;
обеспечение открытого, адаптационного характера планирова­ния управленческой деятельности, способствующего осуществле­нию стратегии.

общества, должна быть представлена публично, нормативно закреплена и распределена по субъектам и объектам ее реализации.

быть:
государственная политика — с миссией обеспе­чения целостности, суверенитета, безопасности, упорядоченности и развития общества;
- государственные программы —согласованные и утвержденные к исполнению в качестве обязательных;
- государственные концепции — принципиальные взгляды, позиции, ценности государственных органов либо их руководителей по актуальным проблемам общественного развития;
- государственные планы — направления и способы конкретных решений и действий по достижению намеченных объективных ре­зультатов;
- законодательные и иные нормативные правовые акты, фиксирующие посредством правовых норм желаемые для общества идеалы, ценности и цели поведения и деятельности людей, их коллек­тивов и общностей;
- совокупности управленческих решений и действий, характери­зующие направления и логику реализации компетенции конкрет­ных государственных органов или их подсистем.

региональным уровням:
- географическим, в которых на первый план выходят геополити­ческие, почвенно-климатические, коммуникационные возможно­сти определенных территориальных зон;
- экономическим, в рамках которых уже сложились или возмож­ны производственные комплексы и кооперационные взаимосвязи, научные и экспериментальные заделы, накоплен опыт определен­ных видов деятельности;
- политико-административным, олицетворяемым в Российской Федерации ее субъектами, где общая стратегия получает диффе­ренциацию и конкретизацию применительно к их потенциалу и формируемым ресурсам;
- городским и сельским поселениям, где непосредственно распо­лагаются управляемые объекты, вовлекаемые в процессы стратеги­ческого развития общества.

планирования по целеполаганию, прогнозированию, планированию и программированию социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, направленная на решение задач устойчивого социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

в Российской Федерации» стратегическое планирование в Российской Федерации (далее - стратегическое планирование) осуществляется на федеральном уровне, уровне субъектов Российской Федерации и уровне муниципальных образований.

на принципах:
единства и целостности,
разграничения полномочий,
преемственности и непрерывности,
сбалансированности системы стратегического планирования,
результативности и эффективности стратегического планирования,
ответственности участников стратегического планирования,
прозрачности (открытости) стратегического планирования,
реалистичности,
ресурсной обеспеченности,
измеряемости целей,
соответствия показателей целям
программно-целевом принципе

целей государственного управ­ления и их «древа» определяются с другой стороны (обратной их ге­незису) связанностью с соответствующими ресурсами и обеспечен­ностью ими.
Особое значение имеют, как и во всем, природные и человеческие ресурсы.
Таких ресурсов мало и увеличе­ния их не предвидится, из-за чего внимание хотелось бы привлечь к тем, которые не требуют больших затрат, возобновляемы и разви­ваемы и находятся в нашем распоряжении:
ресурс права (справедливость, правда, гума­низм)
демократия — определенная система само­организации жизни людей на основе их прав и свобод
организация - позволяет упорядочить, рацио­нализировать и облегчить выработку целей государственного управления
инновационно-технические воз­можности общества

требованиям:

а) быть объективно обусловленными и обоснованными, исходить из объективных закономерностей и тенденций общественного развития и технологий деятельности людей, соответствовать объек­тивной логике функционирования того или иного явления, процес­са, отношения, учитывать формы и механизмы последних;
б) быть социально мотивированными, т.е. идти от потребностей, запросов и интересов людей, отвечать им и вызывать тем самым по­нимание, поддержку целей, стремление воплотить их в жизнь;
в) быть обеспеченными в ресурсном отношении как с интеллекту­альной, так и с материальной стороны, основываться на реальном, а не на мнимом, на наличном, а не на предполагаемом или возмож­ном потенциале, привязываться к конкретным условиям и факто­рам общественной жизнедеятельности;
г) быть системно организованными, включать в определенной последовательности цели стратегические, оперативные и тактиче­ские, общие и частные, главные и обеспечивающие, конечные и про­межуточные, отдаленные, близкие и непосредственные и т.д.

силовое, целенаправленное, организующее и регулирующее влияние на управляемое явление, отношение, состояние, на которое последние реагируют и воспринимают.
Содержание функций управления выражает смысл и характер управляющего воздействия.
Способ реализации раскрывает средства (возможности) сохранения или преобразова­ния управленческих взаимосвязей.

в:
том, что и те, и другие являются управляющими воздействиями госу­дарства
том, что и те, и другие имеют одно и то же назначе­ние — оказывать влияние на сохранение и развитие общественной системы, обеспечивать выполнение актуальных государственных предначертаний.

осуществляются всей организационной структурой аппарата государственного управления, управленческие функции государ­ственного органа — непосредственно данным, конкретным органом;
б) по объему (пределам) влияния — функции государственного управления оказывают воздействие на большие сферы, области, крупные подсистемы, а часто и на всю общественную систему; управленческие функции государственных органов направлены лишь на отдельные компоненты, звенья, проявления обществен­ной системы;
в) по средствам реализации — функции государственного управ­ления обеспечиваются всей силой государства, управленческие функции государственных органов — теми полномочиями и орга­низационными возможностями, которые предоставлены данному органу;
г) по характеру — функции государственного управления отра­жают объективные взаимосвязи государства и управляемой обще­ственной системы, управленческие функции для каждого государ­ственного органа установлены в его правовом статусе и являются в этом смысле юридической констатацией управляющих воздей­ствий данного государственного органа.

управление внутри государственной управляющей системы
Внешние - выражают непосредственно про­цесс воздействия государственных органов на общественные про­цессы (управляемые объекты)

общие и специфические.
Общие: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспе­чение, контроль

Специфические: финансирование, инвестирование, налогообложе­ние, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование, аккредитирование

Особую подгруппу специфических функций управления составля­ют внутренние управленческие функции государственных органов: обеспечение законности, подготовка и повышение квалификации государственных служащих, компьютеризация, информационное обеспечение и т.д.

«работе» с функциональной структурой государственного управления имеет системно-функцио­нальный метод (подход), соблюдение правил и требований которо­го позволяет упорядочить познавательный, нормативный, инфор­мационный, правовой и практический процессы в государственном управлении, через:
объективизацию функций управления
юридическое оформление управленче­ских функций

Вопрос о правовой характеристике управленческих функций го­сударственных органов и соответственно об их закреплении в ком­петенции государственных органов является не абстрактно-теоре­тическим, а непосредственно практическим, поскольку он ведет к совершенствованию правового статуса государственных органов и улучшению на этой основе их управленческой деятельности.