ПРИЧИНЫ
Завышенные требования самих работников.
Слишком низкий спрос на рабочую силу. (повышая гос.доходы или понижая налоги)
Негибкость, характерная для рынка труда. (несоответствие между потребностями людей которые ищут работу и потребностями работодателей).