Слайд 1
Нормативная база социальной защиты детства
Анохина Н.Е.
Слайд 2История 1. Россия
Система государственного призрения детей сложилась в России при Екатерине
II (1729-1796), издавшей в 1763 г. указ об открытии Московского воспитательного дома, в который принимались дети-сироты в возрасте до трѐх лет. Кроме Москвы, воспитательные дома были открыты в Петербурге (1770) и ряде других российских городов. Понимая неразрывную связь детских и женских проблем, Екатерина II издала в 1764 г. указ об основании Воспитательного общества благородных девиц, известного больше как Смольный институт. Через год при этом институте было открыто училище, в которое принимались девушки мещанского происхождения.
Слайд 4История 2. Россия
К концу XIX - началу XX в. система общественного призрения детей-сирот оформилась в виде комплекса из нескольких общественных институтов. Так, в частности, стали существовать так называемые дома воспитательные – специальные учреждения для призрения детей грудного возраста, покинутых родителями. После вскармливания младенцы отдавались на воспитание в семьи, которым выплачивалось денежное пособие. Детей могли усыновлять или воспитывать до 18 лет с последующей припиской их к мещанским, цеховым, сельским, казенным обществам.
Слайд 5Специальные учреждения для призрения детей грудного возраста
Слайд 6История 3. Советский период
Основной формой борьбы с беспризорностью было определение детей
и подростков в детские учреждения интернатного типа для временного содержания или длительного проживания, обучения и воспитания.
Все детские дома делились на: дошкольные (воспитывались дети от 3 до 7 лет), школьные (воспитывались дети от 8 до 15 лет), подростковые (воспитывались подростки от 15 до 18 лет). Подростковые детские дома чаще всего представляли собой детские трудовые коммуны для подростков, не прошедших нормальной школы, социально-запущенных, нуждающихся в получении серьезной трудовой подготовке.
Слайд 7Детские дома
В 1925 году в РСФСР имелось более 280 детских домов
Слайд 8Социальная защита детей в современных условиях
Социальная защита детства– система осуществляемых обществом и его официальными структурами организационных, правовых, финансово-экономических, социально-психолого-педагогических мероприятий по обеспечению гарантированных условий жизни, поддержания жизнеобеспечения и гармоничного развития ребенка с целью удовлетворения его потребностей и интересов.
Защита прав детей представляет собой целостный комплекс социально-правовой, социально-медицинской, социально-психологической, социально-педагогической помощи ребенку, членам его семьи, нацеленной на решение триединой задачи:
1) полидисциплинарную профилактическую поддержку и коррекционно-реабилитационную помощь;
2) контроль за соблюдением прав детей;
3) собственно защиту детей.
Слайд 9Правовая база социальной защиты детства.
Международный уровень.
Правовая база социальной защиты детства
строится на трех уровнях: международном, общефедеральном и региональном.
Дети как объект особой защиты выделены , например, в Конвенции ООН «О правах ребенка» (1989 г., с 1992 г. день принятия Конвенции — 20 ноября, отмечается как Всемирный день детей) и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей (1990 г.).
Слайд 10Общефедеральный уровень правовой защиты детства 1
Общефедеральный уровень правовой защиты детства опирается
на:
Конституцию РФ (1993),
Семейный кодекс Российской Федерации
Гражданский кодекс Российской Федерации
Федеральный закон от 24.04.2008 №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»
Федеральный закон от 19.05.1995 №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»
Федеральный закон от 04.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001 N 166-ФЗ.
Слайд 11Понятие «Ребенок»
Ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста (по
законам многих стран совершеннолетие может наступить раньше или позже).
По законодательству РФ 18 лет – возраст совершеннолетия. Минимальный возраст для занятости детей – 16 лет.
Если родители дают письменное согласие, то ребенка могут принять на работу в 14 лет. Минимальный возраст уголовной ответственности – 14 лет. Если ребенок совершает тяжкое преступление, то тоже только с 14 лет.
Вступление в брак разрешено с 18 лет, но в отдельных случаях по решению органов местного самоуправления он может быть снижен на 2-3 года. Воинская обязанность наступает в 18 лет.
Ответственность родителей за воспитание детей закреплена в Конституции РФ, в Семейном кодексе РФ, в законе «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», в ФЗ «Об образовании в РФ», административном и уголовном законодательстве, Положении о комиссии по делам несовершеннолетних
Слайд 12Региональный уровень социальной защиты семей и детей в них
Региональный уровень опирается
на общефедеральную правовую базу, но конкретизирует условия, цели и задачи выполнения законов и указов Президента РФ:
Закон Кемеровской области от 14 ноября 2005 года N 123-ОЗ «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области» (с изменениями на 2 апреля 2019 года).
Закон Кемеровской области от 25.04.2011 №51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».
Закон Кемеровской области от 09.07.2012 № 73-ОЗ «О ежемесячной денежной выплате отдельным категориям семей в случае рождения (усыновления (удочерения) третьего ребенка или последующих детей».
Закон Кемеровской области от 08.04.2008 №14-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий многодетных матерей».
Постановление Коллегии Администрации кемеровской области от 30 октября 2013 года № 473 «О единовременном социальном пособии семьям студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, и образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Кемеровской области».
Слайд 13Меры социальной поддержки многодетных семей в Кемеровской области
Многодетная семья - это
семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет, в том числе усыновленных и приёмных. Многодетным семьям независимо от дохода семьи выплачивается ежемесячная денежная выплата в размере 1000 руб.
Слайд 16Материнский капитал (федеральный уровень)
Точная сумма материнского капитала в 2019 году равна
453 026 рублям, которые не подлежат индексации минимум до 2020 года. Эта сумма не облагается налогом и другими взысканиями.
Как будет выглядеть последующее увеличение семейного капитала:
В 2020 году – сумма маткапитала достигнет 470241 рублей, при этом сама программа будет действовать до 31.12.2021, после чего возможно продление срока еще на несколько лет. В 2021 – сумма увеличится до 489051 рублей.
Слайд 18Многодетная мать
Матерям, родившим (усыновившим или удочерившим) пять и более детей и
воспитавшим их до 8-летнего возраста или воспитывающим их в настоящее время предоставляются:
Компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Слайд 20ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА РЕБЕНКОМ 1
Слайд 21ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ПОСОБИЯ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИМ УХОД ЗА РЕБЕНКОМ 2
Слайд 22МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ПОДДЕРЖКИ СЕМЬЕ, В КОТОРОЙ РЕБЕНОК ПОТЕРЯЛ ОДНОГО КОРМИЛЬЦА
Слайд 25Меры социальной поддержки семей, воспитывающих ребенка - инвалида
Компенсация расходов на оплату
жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.
Слайд 30Социальное пособие семьям студентов
Единовременное социальное пособие в размере 20000 (двадцать тысяч)
рублей (каждое) семьям студентов профессиональных образовательных организаций, обучающихся по программам подготовки специалистов среднего звена, и образовательных организаций высшего образования, находящихся на территории Кемеровской области, в связи с рождением ребенка.
Слайд 31Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 1
Бесплатное медицинское
обслуживание - для оказания бесплатной медицинской помощи студентам, обучающимся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях области определены учреждения здравоохранения для обслуживания студентов;
Слайд 32Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 2
Льготный проезд
студентам, обучающимся в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях - регламентирован Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28.12.2012 №645 «О порядке предоставления льготы по тарифам на проезд автомобильным транспортом общего пользования междугороднего сообщения (кроме такси) по территориям Кемеровской области иногородним обучающимся, иногородним воспитанникам губернаторских заведений и компенсации потерь в доходах, связанных с предоставлением льготы», Законом Кемеровской области №3-03 от 17.01.2005 «Об установлении льготы по тарифам на проезд транспортом общего пользования отдельным категориям обучающихся».
Категориям студентов, указанным в нормативно-правовых актах, выдаются вкладыши в студенческие билеты, дающие право 50-процентной скидки от стоимости проезда в кассах автомобильных вокзалов только по маршруту от места обучения до места проживания родителей в прямом и обратном направлении (междугородным считается маршрут, выходящий более чем на 50 км за пределы черты поселения).
Слайд 33Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 3
Целевая субсидия
на оплату обучения для студентов, обучающихся на контрактной основе, - регламентирован Постановлением Коллегии
Администрации Кемеровской области от 16.12.2002 №149 «О целевой субсидии на оплату обучения». Предоставляется студентам дневной формы обучения, обучающимся на контрактной основе на «хорошо» и «отлично» в образовательных организациях высшего образования и профессиональных образовательных организациях, имеющих доход ниже прожиточного минимума. Субсидия безвозмездна и безвозвратна, размер субсидии составляет: 75% от стоимости семестра при окончании на «хорошо» и «отлично», 90% от стоимости - при окончании с оценками «отлично».
Слайд 34Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 4
Доплата к стипендиям
студентам-инвалидам - регламентирована Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 12.05.2005 №34 «О порядке предоставления доплаты к стипендиям инвалидам, обучающимся в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования по очной форме обучения и получающим образование за счет средств соответствующего бюджета».
Право на получение доплаты к стипендии в размере 1000 рублей ежемесячно имеют студенты-инвалиды, обучающиеся по очной форме обучения по программам среднего профессионального образования (программы подготовки специалистов среднего звена, подготовки квалифицированных рабочих и служащих) в профессиональных образовательных организациях Кемеровской области, вне зависимости от их ведомственной принадлежности. Обучающиеся по программам профессиональной подготовки не могут быть получателями данной социальной нормы.
Слайд 35Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 5
Бесплатное горячее питание
для определенных категорий студентов - регламентировано Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 21.02.2014 №81 «Об утверждении Положения о случаях и порядке обеспечения питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований областного бюджета в государственных профессиональных образовательных организациях, находящихся на территории Кемеровской области».
Одноразовым бесплатным питанием в сутки обеспечиваются обучающиеся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих по очной форме обучения на бюджетной основе.
Четырехразовым бесплатным питанием в сутки обеспечиваются обучающиеся по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих, по программам подготовки специалистов среднего звена на бюджетной основе, являющиеся детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, а также лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Слайд 36Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 6
Стипендиальное обеспечение -
регламентировано Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.12.2013 №572 «Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии, государственной социальной стипендии студентам государственных профессиональных образовательных организаций, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований областного бюджета».
Согласно приказу департамента образования и науки Кемеровской области от 28.10.2013 №2133 «Об установлении нормативов для формирования стипендиального фонда за счет бюджетных ассигнований областного бюджета» с 1 сентября 2013 года студентам, обучающимся по образовательным программам среднего профессионального образования в государственных профессиональных образовательных организациях Кемеровской области, установлены следующие размеры: государственная академическая стипендия - 633 рубля с учетом районного коэффициента, государственная социальная стипендия - 950 рублей с учетом районного коэффициента.
Слайд 37Меры социальной поддержки для студентов профессиональных образовательных организаций 7
Выплата подъемных пособий
молодым специалистам, окончившим образовательные организации высшего образования и профессиональные образовательные организации - регламентирован Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 14.10.2013 №427 «Об утверждении Порядка предоставления мер по привлечению молодых специалистов в образовательные организации и социальной поддержки работников образовательных организаций, предусмотренных Законом Кемеровской области от 05.07.2013 № 86-03 «Об образовании».
Выплата единовременного социального пособия производится молодым специалистам, заключившим до 20 сентября года окончания указанных образовательных организаций трудовые договоры сроком не менее 3 лет с государственными и муниципальными организациями образования, культуры и здравоохранения, расположенными в сельской местности.
Слайд 38Дети, нуждающиеся в социальной защите 1
Слайд 39Дети, нуждающиеся в социальной защите 2
Слайд 40Закон о домашнем насилии
Впервые текст закона появился еще в 2016
году (проект Федерального закона № 1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия» от 28.09.2016). Т
огда проект отклонили, а в 2019 году работа снова возобновилась, так как жертвы домашнего насилия в России неоднократно обращались в Европейский суд по правам человека. И ЕСПЧ посчитал, что в России отсутствует механизмы для эффективной защиты граждан от семейного насилия.
Слайд 41Сегодня за домашнее насилие привлекают к административной ответственности (статья 6.1.1 КоАП
РФ), если нанесенные физические повреждения не значительны и инцидент произошел впервые.
Ответственность предусмотрена в виде одной из трех мер:
Штраф в размере от 5 000 рублей до 30 000 рублей.
Административный арест до 15 суток.
Обязательные работы до 120 часов.
Фактически виновник побоев может выплачивать штраф из общего (семейного) бюджета, что лишает наказание смысла. При повторном нападении или нанесении серьезных физических повреждений агрессора привлекают к уголовной ответственности за домашнее насилие (статья УК РФ 116.1 и 117).
Слайд 42Собственно, квалифицированная норма отсутствует, применяются статьи за побои, причинение легкого вреда
здоровью. Существующие меры не оказывают должного результата, поэтому соответствующая петиция за закон о домашнем насилии в 2019 году была подписана многими.
На сегодня жертва вынуждена самостоятельно доказывать, что по отношению к ней было применено насилие, и собирать доказательства. В то время как во всем цивилизованном мире этим занимается суд. В России, как правило, и жертва, и агрессор продолжают проживать на одной территории. Закон не предусматривает никаких мер, чтобы обезопасить жертву от дальнейших посягательств.
Слайд 43Основные идеи нового закона
Самым главным нововведением, которое предусматривает проект Закона о
профилактике домашнего насилия в 2019-2020 годах, является охранный ордер.
Он позволяет разобщить жертву и агрессора:
При обращении в полицию по поводу домашнего насилия правоохранительные органы выдают предписание, которое разрешает агрессору находиться на одной территории с жертвой, но запрещает причинять ей насилие.
Предписание действует до принятия судом решения: выдавать охранный ордер или нет.
Если ордер будет выдан, то агрессор будет вынужден покинуть жилье, в котором он проживал с жертвой, даже если он является его собственником.
Предполагается, что такая мера окажется эффективной, чтобы предупредить дальнейшее домашнее насилие в семье.
Слайд 44Чем руководствуются противники нового закона
Законопроект базируется на опыте других стран по
данному вопросу, но в РФ нашлось немало тех, кто выступает против закона. Они утверждают, что это попытка разрушить такую ячейку общества, как семья, поскольку госорганы получат право вмешиваться в частную (семейную) жизнь. К тому же, государство будет реагировать не только на физическое насилие.
Много вопросов возникает по поводу новых для законодательства России способов насилия:
экономическое;
психологическое.
Пока не существует четких критериев, что же это такое. Поэтому противники опасаются, что закон будет работать против тех, кого должен был бы защищать. Ведь агрессором могут признать любого.
В качестве примера критики нового закона приводят следующие ситуации: не купили родители ребенку новый гаджет — это можно посчитать экономическим насилием, и ребенка смогут отобрать у родителей.
Слайд 45Реакция на критику
Авторы законопроекта призывают не впадать в крайности. Если ребенок
одет и накормлен, никто не расценит экономическим насилием отказ купить новую игрушку. Тем не менее, остаются противники, которые считают, что это антисемейный закон, и направлен он на то, чтобы подорвать существующие устои.
Немало вопросов возникает по поводу охранного ордера. Многие считают, что от такого закона могут пострадать собственники недвижимости.
Например, приводит мужчина сожительницу, она через несколько дней обвиняет его в насилии, а мужчина остается без жилья. Таким способом могут воспользоваться мошенники в корыстных целях.
Сторонники закона утверждают, что это невозможно. Решение о выдаче охранного ордера будет принимать суд, который будет рассматривать сложившуюся ситуацию всесторонне. Сфабриковать факт домашнего насилия будет достаточно сложно.
Уже не один митинг против закона о домашнем насилии прошел в России, хотя проект еще не начали рассматривать. В каком виде он будет принят и будет ли принят вообще, с учетом таких активных протестов общественности, пока неизвестно.
Слайд 46Ознакомление с проектом
Проект Федерального закона N 1183390-6 «О профилактике семейно-бытового насилия».
https://zakon-navigator.ru/proekta-zakona-o-domashnem-nasilii-v-rossii-v-2019-2020-godah-tekst-i-obzor-zakonoproekta/